关键信息：

• 新冠肺炎疫情是世界面临的前所未有的健康和经济危机。截至2020年4月，全球已有200多万人受到该疾病的困扰，其中40%来自APEC地区。
• APEC实际国内生产总值预计将在2020年收缩2.7%，预计损失2.1万亿美元，因疫情而新增2300万失业工人。
• 各经济体实施了严格的社会隔离措施来遏制新冠肺炎传播，经济活动几乎停滞不前。
• 医疗保健系统正在努力解决严重缺少医疗设施药品的问题。
• APEC经济体采取了特殊的财政和货币措施，根据财政空间的不同，占国内生产总值的1%至20%。这些措施旨在加强卫生系统，并向家庭和企业，包括中小微企业提供直接支持。
• 在疫情期间，区域合作至关重要。各经济体应该团结合作，交流健康信息，保持医疗和食品供应链的开放，并协调政策反应。应保持和加强区域合作，以确保复原力并恢复未来的区域增长。

新冠肺炎疫情是一场前所未有的健康和经济危机。2020年前四个月，新冠肺炎全球爆发，世界几乎停滞不前，毁灭了生命，经济活动急剧放缓。

2020年1月30日，世界卫生组织(世卫组织)正式宣布该疾病为“国际关注的突发公共卫生事件”，3月11日，将新冠肺炎列为疫情，表明该疾病正在全球迅速蔓延，同时影响多个经济体。截至2020年4月19日，世卫组织记录了200多万名新冠肺炎病例，分布在213个经济体，近逾15万人病逝。APEC地区约占全球病例总数的40%。

这次疫情影响广泛，从个人到全球，其生命和生计成本预计将达到前所未有的水平。疫情大大超过了2003年的非典爆发，使医疗保健系统不堪重负，挤兑了医疗资源。随着受影响的人数继续攀升，贫困、不平等、新冠肺炎相互作用。拥挤的生活条件、粮食不安全、缺乏医疗保健，使病毒得以传播。企业，特别是中小微企业，面临巨大挑战，其中最重要的是因为供应链中断和客户需求骤降而可能关闭。

APEC的各经济体，是受这次疫情影响最严重的一些经济体，处于应对这一挑战的前沿。一场空前严重的危机，需要空前大规模的应对。因为这次疫情威胁到卫生保健和经济系统，APEC所有21个成员经济体都采取了大规模的财政、货币和宏观经济措施，旨在加强卫生服务系统，同时向家庭和企业，包括中小微企业提供有针对性的直接支持。

在管制中治愈、遏制疫情

各经济体对这次疫情的直接反应是治愈患者。但医院病床、个人防护设备和面罩以及呼吸机严重短缺。卫生保健工人们也感受到了危机的冲击，越来越多的人在治疗病人的过程中被感染。根据最新数据，APEC地区平均每1000人拥有4.1张病床、1.9名医生、3.9名护士/助产士(图1)。这些数字比2003年非典爆发以来情况有所改善，但面对新冠疫情，仍然能力不足。

能力不足，源于卫生系统拨款不足。在APEC地区，过去20年政府在卫生方面的平均支出，一直保持在5%以下，根据2017年的最新数据，仅从2000年占国内生产总值的2.8%略微上升至4%。值得注意的是，在2008-2009年全球金融危机期间，当世界各地的经济体实施了重大的货币和财政刺激措施时，公共卫生支出也增加了(图2)，尽管自那时以来一直在递增。

多年来，公共卫生服务拨款相对较低，严重影响了亚太地区应对这次疫情的能力以及获得医疗保健的机会，特别是穷人获得医疗保健的机会。在当前的疫情中保护公众健康，需要立即关注所有需要检测和住院治疗的人。然而，公共卫生资金缺乏又增加了家庭的医疗负担，使得许多家庭无力支付医疗费用。APEC经济体2003—2016年期间，人均医疗保健自付费用几乎翻了一番，2016年达到约400美元。随着医疗负担的增加，APEC地区约20%的人有陷入极端贫困的风险。事实上，随着经济危机的爆发，灾难性和贫困性的医疗支出风险会上升。在2008年全球金融危机期间，易受这些风险影响的家庭比例翻了一番。新冠肺炎疫情的经济影响，可能导致类似的大量家庭因疫情返贫。

APEC的公共卫生支出

APEC的自付费用和卫生支出风险

经济影响

新冠肺炎疫情的持续时间和影响程度，有很大的不确定性。这预计将在2020年转化为全球经济衰退，对所有部门和规模的家庭和企业，特别是中小微企业产生重大经济影响。

国际供应链严重破坏，总体贸易受到负面影响。因为中国经济限制了人们的行动，并削减了交通运输以遏制疫情，中国工厂的关闭引发了供应链冲击，对全球各行业产生了连锁反应。据估计，精密仪器、汽车、通信设备价值链中必不可少的中间产品有20%来自中国，因此中国制造业的任何中断都可能导致生产的严重延迟。例如，汽车和技术设备制造商因为中国暂停生产关键部件而暂停了生产。矿业公司也在抑制产量，因为需求因锁定而大幅下降，经济学家估计铜产量将减少32.5万吨，相当于全球年产量的1.7%。2020年3月调查发现，几乎75%的被调查公司报告说，因为与疫情相关的运输限制，供应链出现了某种形式的中断，近20%的公司因为病毒爆发而降低了收入目标。

APEC经济体免除了货物和贸易相关运输的边境管制。然而，对车辆流动的限制以及替代路线的引入加剧了后勤瓶颈。这些瓶颈给贸易环境增加了另一层困难，削弱了贸易活动，影响了出口商和进口商。

对出口商而言，贸易疲软意味着出口收入减少，经济财政空间缩小，并限制了包括卫生在内的优先项目的公共支出。此外，贸易收益减少可能导致投资减少，因为投资者在前景黯淡的情况下退缩，这可能损害生产和利润。对就业的再融资效应可能是巨大的；失业会导致贫困家庭数量增加。另一方面，进口商面临着基本商品供应的减少，特别是食品和医疗用品。需要认真解决公平分配和社会保障问题，以保持社会凝聚力。

与此同时，据世界经济论坛(WEF)估计，旅游业目前占全球国内生产总值的10%，预计也将受到各经济体为遏制新冠肺炎而实施的行动限制的显著影响。世界旅行和旅游理事会(WTTC)警告说，全球旅行中断三个月造成的收入损失可能会导致工作岗位减少12%至14%。WTTC预测，疫情可能会减少5000万个工作岗位，其中60%在亚洲。这是APEC区域特别关注的问题，该区域的旅游业和酒店业占该区域国内生产总值的2.9%和就业的3.8%。

航空业也感受到了这种影响。来自WEF的数据显示，截至2020年3月16日，旅行禁令和航班取消导致全球定期航班容量缩减了12.4%，而2020年1月的增长率为1.5%，仅在疫情宣布前两个月。这相当于航空业迄今为止损失了约8800亿美元。

这场疫情没有放过任何人。生产和消费的急剧放缓，以及许多司法管辖区将封闭期至少延长至2020年4月底，已经导致全球经济产出大幅下降，给2020年全球国内生产总值(GDP)增长带来了可怕的后果。

根据到第二季度遏制疫情、2020年下半年消退的假设，国际货币基金组织(基金组织)预测，2020年全年全球经济将收缩3%，比2008-2009年全球金融危机期间经历的1%的降幅还要大。如果疫情持续很长一段时间，2020年和2021年全球经济产出将分别下降3%和8%。

APEC地区的经济增长预计将在2020年下降2.7%，预计产出损失为2.1万亿美元。这比2008-2009年全球金融危机期间2009年记录的接近零的增长还要糟糕(图4)。该地区的失业率预计将从2019年的3.8%上升至2020年的5.4%，也就是说，2020年该地区将有2350万工人失业。

预计2021年经济将出现反弹，APEC地区预计将增长6.3%，高于预计的全球经济增长5.8%。这种反弹取决于遏制机制的有效性，以避免疫情的第二波以及经济政策措施的预期刺激。世界贸易组织(世贸组织)预测，2020年商品贸易量将大幅萎缩，幅度在13%至32%之间，主要原因是价值链出现重大中断，这反映了当前的形势和巨大的不确定性。国际货币基金组织同意世贸组织的观点，预计2020年贸易额将下降11%，2021年将回升至8.4%。

在外国直接投资方面，联合国贸易和发展会议预计，2020-2021年全球外国直接投资流量将减少30%至40%，原因是需求冲击和价值链相关的供应冲击。外国直接投资增长预期放缓，导致新建投资也可能下降。尽管规模尚未确定，但新建投资已经从2018年的9，990亿美元大幅下降至2019年的7，840亿美元，降幅为22%，尽管新建投资在全球外商直接投资中所占份额也从两年前的71%大幅下降至2019年的56%。观察到的外商直接投资和新建投资的下降趋势，再加上对2020年更严重下降的预期，将导致经济增长进一步下滑，至少在短期内是如此。

国际货币基金组织预期的2000-2021年APEC经济体实际生产总值增长

即时健康和经济措施

 当前的疫情，要求各经济体迅速、积极地采取政策行动，来保护生命和生计。

所有21个APEC成员经济体，正在推出占国内生产总值1%至20%的重大财政措施，以应对新冠肺炎的影响。APEC地区正在迅速大规模部署措施。同样重要的是，这些财政一揽子计划目标明确，通常旨在：(1)支持卫生系统；(2)向家庭提供直接援助；(3)支持企业，包括中小微企业(表1)。

APEC地区的货币当局也在补充政府的努力，实施降低基准政策利率、建立流动性增强设施的双重关键举措，包括美元互换额度，以确保金融援助的持续流动，并支撑市场信心，保持金融市场健康稳定(图5)。

其他国际组织也启动了贷款机制，为受疫情影响的经济体，提供紧急融资。国际货币基金组织准备向其成员国提供约1万亿美元的贷款；世界银行已经宣布了高达1600亿美元的快速反应措施，以帮助各经济体和公司；亚洲开发银行承诺向其成员提供总额约200亿美元的支持。这些组织还简化了程序，以确保快速发放财政支持。

表：APEC对新冠肺炎的回应

资料来源：国际货币基金组织

APEC货币政策利率，2019年底与2020年3月底

同情、一致、协调

新冠肺炎疫情的突然性、规模、严重性震惊世界。各经济体迅速采取了一系列连贯和互补的卫生和宏观经济政策措施，来应对这一挑战，以治疗患者、减少感染人数。这些遏制措施之后，立即采取了缓解措施，以应对对家庭和企业的不利经济影响。

拥有21个成员经济体的APEC，可以通过调整其区域合作努力的重点，遏制新冠肺炎的进一步扩散，并通过及时和适当的政策应对来减轻其不良影响，从而为全球利益做出贡献。

除了富有同情心、协调一致、全面的应对措施之外，新冠肺炎疫情还需要协调一致的多边应对措施。在这方面，区域和全球组织可以发挥重要作用，特别是通过利用现有机制来确保：

（1）交流相关和可信的公共卫生信息，特别是关于遏制措施的信息，以及关于开发检测包、治疗、疫苗的最新信息；

（2）不中断医疗和食品供应，包括取消关税和其他对这些基本商品的限制；

（3）协调和有针对性的应对措施，以保护家庭收入和工作，支持企业。

复苏与区域合作的作用

各经济体在各自应对这次疫情之余，许多国家已经开始关注区域合作在复苏中的重要作用。20国集团领导人于2020年3月26日举行了一次虚拟会议，在会上承诺，将协调公共卫生和金融应对措施，最大限度地减少贸易中断、保证供应链。同样，东盟和东盟+3领导人于2020年4月14日举行了实际会晤，宣布设立一个新冠肺炎东盟应对基金，以支持东南亚疫情后的复苏。

区域合作，应该比新冠肺炎疫情更持久。因为APEC区域实施了特殊的政策措施来拯救生命和保护生计，APEC各经济体需要走到一起，分享经验教训和最佳做法，以提高该区域应对疫情的能力。

新冠肺炎疫情应该让人们认识到：正如各经济体应该为任何经济和金融危机做准备一样，各经济体也应该为任何疫情做好准备。例如，APEC内的几个相关论坛可以合作开发一个疫情政策工具包，不仅在卫生紧急情况下提供政策选择和规划指导，而且通过研究、监测帮助减轻疫情。

各经济体还应对该区域的卫生系统给予前所未有的支持，承诺保持医疗供应线畅通，并避免实施影响医疗产品贸易的有害措施。APEC经济体可以开展一项研究，以帮助确定适当的公共卫生支出水平，从而扩大该地区的卫生保健能力，确保医疗用品和设备的充足储备，为卫生工作者提供必要的支持。增加公共卫生支出资金的必要条件是谨慎的财政管理，这样政府就可以扩大医疗保健和社会保障的覆盖面。除此之外，还应维持稳定的货币和金融体系，以便在不确定性增加的情况下，能够快速部署应急工具，提高流动性和信心。

此外，考虑到APEC经济体处于不同的发展阶段，可以考虑加强技术基础设施，以补充与卫生相关的举措，并向总体数字经济迈进。APEC经济体还可以记录在新冠肺炎疫情中获得的重要信息和经验教训，并调整未来的区域优先事项。

利用技术，也可以让全球价值链更具韧性。例如，APEC经济体可以利用技术提高物流和仓储等领域的效率，利用数字供应网络和端到端系统，在需要时可以远程访问。可以使用算法进行智能采购，并建立足够的缓冲和库存，以解决可能出现的短缺并避免损失。各经济体还可以重新思考医疗和食品产品的生产，利用数据来权衡成本和必要性。此外，新冠肺炎疫情使得各经济体必须维持一个供应链数据管理系统，以准确捕获相关诊断、交易、评价供应商绩效，以便能够保持对经济断档的准备。

区域合作应该是首要与核心，即使在新冠肺炎疫情得到控制后，也要继续开展。APEC经济体之间的信任与合作，将有助于重新连接供应链，并寻找更具创新性的商业和贸易方式。协调一致的政策刺激措施，将有助于重振消费者需求、振兴企业(特别是中小微企业)、重建就业。经济复苏的道路是：现在就采取措施，加强供应链、刺激需求，以便在疫情之后继续保护生命和生计。今天的政策行动——迅速、重要、协调——将有助于经济更强劲地复苏，确保APEC地区的地位。

在疫情中转向技术

随着全球大约一半的人口处于某种形式的封闭之下，数字工具的重要性以及由此延伸的数字经济，已经凸显出来。网络通讯平台，如Skype和Zoom，已经成为那些从事非必要服务的远程工作安排的必要组成部分，也是那些转向远程学习的学校的必要组成部分。

企业，特别是食品、饮料行业，已经转向数字化，以适应社会距离和封闭措施。被要求呆在家里的人们正在使用亚马逊、红玛特、迪里韦罗、格拉夫伍德等平台在线订购食品杂货。事实上，自新冠肺炎袭击以来，APEC几个经济体中运行的平台报告了需求的增加。认识到数字工具的价值和数字经济在潜在减轻新冠肺炎疫情的负面影响方面的作用，各国政府推出了鼓励企业利用这些工具的举措。

新冠肺炎响应

数字工具的好处，不仅仅是帮助满足日常家庭需求和促进业务运营。在跟踪与新冠肺炎相关的发展方面，技术也发挥了积极作用。例如，大数据、无人机、跟踪应用程序，被用于监控人群水平、开展联系人、跟踪活动，从而能够及时更新数据、更清晰地了解全球新冠肺炎的当前趋势。社交媒体平台正被用来获取关于这次疫情的最新消息。此外，因为新冠肺炎患者数量不断增加，在医疗系统能力紧张的情况下，数字应用程序(如与医疗从业者的在线咨询以及随后在线订购药物的交付)有助于减轻医疗系统的负担。此外，3D打印使得生产医护人员在护理病人时保持安全所需的面罩成为可能，这在医疗设备短缺的情况下是必不可少的。

在封闭措施中，网上银行和金融技术应用也越来越多地被使用。例如，在线门户(相对于访问物理中心)被用来访问政府服务，包括现金分发和失业福利。金融技术使个人能够直接和立即向私营组织和医院提供捐赠，这些组织和医院处于抗击新冠肺炎及其影响的前沿，特别是对社会弱势群体。

此外，消费者和企业越来越多地使用数字工具，提供了一个就业渠道，尽管这只是暂时的。食品配送平台食品熊猫马来西亚公司在2020年前几个月的工作申请增加了37%，并且雇佣了更多的食品配送人员。亚马逊计划再雇佣75，000人，从事从仓库员工到送货司机的各种工作

关切领域

尽管技术有助于家庭和企业在封闭期间保持生产力，但重要的是要认识到有一些与数字相关的问题需要解决，其中一些问题随着新冠肺炎形势的继续发展而暴露出来。例如，使用算法在最少人工干预的情况下确定必需和非必需产品，导致某些产品被归类为非必需产品，并且其交付日期被推迟，这对销售者产生了不利影响。目前有几个食品交付平台被起诉，指控它们利用当前的形势，向消费者收取费用。鉴于收取的佣金率很高，利用这些平台甚至可能对餐馆来说是不可持续的。

新冠肺炎的“信息传播”和错误信息，包括未经证实的治疗，通过社交媒体平台传播，有些具有致命的后果。也出现了与技术相关的其他问题。黑客利用了在线教育视频会议工具中的一个安全漏洞。值得称赞的是，一些提供商已经对这些挑战做出了回应。例如，脸谱网已经加强了删除有害内容的努力，包括通过使用第三方事实检查器。WhatsApp限制了信息转发，以减缓错误信息的传播

除了技术问题之外，还需要解决与包容性相关的问题，其中一些问题在2019年APEC关于结构改革和数字经济的经济政策报告中有所阐述，如数字接入和社会保护。事实上，APEC各经济体针对新冠肺炎制定了解决这些问题的措施，如改善穷人和老年人获得数字技术的机会，以及将失业保险和社会保护扩大到非正规就业经济工人。

走向数字经济

持续的疫情表明，家庭和企业要转向技术，以助力日常高效运作。在更大的范围内，数字工具有助于新冠肺炎的监测、接触追踪、追踪与病毒有关的趋势和发展。尽管存在相关的数字经济问题，但很明显，数字工具发挥了积极而重要的作用，即使人们呆在家里，也有助于保持企业开放和经济运行。因此，APEC地区必须支持向数字化迈进，认识到尽管改革的速度和顺序因发展水平而异，但APEC经济体，现在就应该启动结构改革。

（作者瑞亚·赫尔南多和伊曼纽尔·圣安德烈斯，分别是APEC政策支持小组的研究员和分析师。本政策简报中表达的观点是作者的观点，并不代表APEC成员经济体的观点。）