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行动纲要
本报告是APEC关于海洋可持续发展的第一份报告，旨在全面概述APEC海洋可持续发展的现状，并回顾迄今取得的进展和面对的相关挑战。作为APEC第一份海洋可持续发展报告，它为OFWG和参与经济体提供了一个反思和分享这一重要领域经验的机会。本报告还可以为今后的集体努力奠定基础，以改善对海洋可持续发展的系统和详细评估，包括海洋生态系统和相关渔业资源、蓝色经济、抗灾能力以及APEC经济体认为重要的其他环境、社会和经济方面。
海洋对可持续发展的重要性
21个APEC经济体被世界上最大的海洋太平洋连接起来，拥有丰富的资源和很高的价值，包括对经济部门的好处和“非市场”好处。健康的海洋和海岸对于APEC的粮食安全、消除贫困、可持续和公平的经济增长以及保护传统文化和促进贸易至关重要。
提供持续的经济利益。在大多数沿海经济体中，沿海地区比内陆地区发达得多。美国三分之一以上的国内生产总值来自沿海地区。2012年，中国沿海省份贡献了超过60%的国内生产总值。海洋生态系统是经济利益的重要来源，大部分利益来自渔业、能源、旅游和运输/航运。
渔业资源对粮食安全和当地生计的有利贡献。2010年，太平洋的鱼类产量占全球总量的63%。太平洋丰富的渔业资源为亚太地区的人们提供高质量的食物，并为那里数百万居民提供生计。自20世纪60年代以来，亚洲大部分地区的人均鱼类消费量增长了100-200%。渔业和水产养殖也在辅助活动中提供了大量工作岗位。
确保沿海社区的可持续发展。在亚太地区，许多大都市都位于沿海地区。在太平洋岛屿上，超过50%的人口居住在距离海岸1.5公里的范围内，这是最容易受到气候变化、海洋和海岸退化影响的地区。在APEC区域，健康的海洋和沿海生态系统提供了重要的生态服务，如维持生活环境和保护社区免受自然灾害。
APEC经济体海洋可持续发展的进展
近年来，APEC采取了一系列举措，以提高和促进对海洋可持续发展的认识。APEC各经济体还独立制定了有效、实用和全面的政策、计划和行动，以实现海洋资源对社区的经济潜力，并确保这些资源和机会可以为子孙后代所用。APEC经济体在海洋可持续发展方面取得了许多成就。
对APEC经济体有贡献的海洋部门。据估计，海洋产业平均占APEC经济体国民生产总值的8%。渔业和水产养殖、航运和运输、沿海旅游和海洋能源是APEC经济体的主要海洋产业。在这些行业中，捕捞渔业和水产养殖在农业和国内生产总值中的份额分别约为16%和0.6%；这些行业雇佣了世界渔业总劳动力的60%。海运占全球贸易量的90%。货物吞吐量排名前20位的港口中，有17个位于APEC区域。旅游业是APEC经济体收入和就业的重要来源。
采取从政策到实践的整体方法来保护海洋生态系统。基于生态系统的管理作为海洋规划的指导原则在一些经济体中得到广泛认可和应用。通过利用海洋空间规划、海洋保护区和其他管理工具，APEC经济体积累和分享了基于生态系统的管理经验。沿海地区综合管理得到广泛实施。大多数APEC经济体都进行了海洋环境保护立法，并实施了计划和方案。生物多样性保护越来越受到重视。在区域和经济层面发起了保护珊瑚礁的特别倡议。
坚持不懈地追求海洋资源的可持续管理。各经济体通过实施基于生态系统的方法促进渔业资源管理的可持续性，并通过颁布渔业法律和条例打击非法、无管制和未报告的捕捞活动。为了可持续地管理海洋可再生能源，各经济体发布了关于海洋可再生能源发展的国内计划。海运被认为是促进互联互通和贸易便利化的重要手段。
在减少灾害风险和抗灾能力方面不断努力。亚太地区是世界上灾害最频繁的地区之一，并且因灾害而遭受巨大的生命和财富损失。人类活动和气候变化的累积影响大大增加了抗灾行动的难度、不可预测性和紧迫性。APEC经济体采取了一套全面的方法，包括制定政策、法律、计划和设立机构来应对与气候变化相关的挑战。该方法还支持海洋研究、监测和评估、能力建设和区域合作，以增进对气候变化对海洋的影响、减缓和适应以及减少海洋灾害风险的理解。
加大讨论和探索蓝色经济的力度。蓝色经济概念在若干论坛(全球、区域和经济层面)的出现和最近的演变证明了海洋可持续发展的重要性。在在2012年联合国可持续发展大会(里约+20)的成果文件起草过程中，蓝色经济得到讨论，并在会外活动中得到强调，许多沿海经济体表示，在适用于沿海和海洋时，“绿色经济”一词可被描述为“蓝色经济”。APEC经济体正在努力更好地理解蓝色经济方法。在这方面，将海洋相关问题纳入经济增长的主流得到了特别强调，2014年，蓝色经济项目与沿海和海洋地区的保护和可持续发展项目一起被列为APEC资助项目的第一名。
加强能力建设。海洋法律、政策和法规由经济体颁布，以规范海洋经济活动、保护海洋环境和养护海洋生物多样性。经济层面的区域项目和合作项目促进了海洋科学和技术发展。作为海洋综合管理的一个必要组成部分鼓励公众参与。APEC秘书处主办的项目和APEC海洋相关中心组织的培训项目也有效地帮助各经济体提高海洋可持续发展的能力。
APEC海洋可持续发展面临的威胁和挑战
在经济增长、人口增长、快速工业化和城市化推动的国际金融危机和全球气候变化背景下，APEC海洋可持续发展也面临越来越多的挑战。对APEC海洋和沿海资源可持续性的主要威胁包括但不限于污染、入侵物种、海洋生物多样性和栖息地的丧失、不可持续的捕捞和海洋资源的减少、海洋和沿海的多重冲突使用、气候变化和海洋酸化等。由于人类活动和气候变化的累积影响，海洋生物多样性正受到越来越大的威胁。
影响海洋可持续性的关键问题和因素包括，但不限于，对海洋价值的理解不足，对海洋的科学知识不足，缺乏基于生态系统的管理的强有力政策和机制，应对气候变化和海洋酸化的潜在影响的能力较弱，以及信息共享不协调。
对APEC海洋可持续发展的建议
亚太地区的海洋和海岸是宝贵的资产。至关重要的是，要共同努力找到解决办法，制止损失，帮助保护、恢复和加强APEC的海洋资产。为促进海洋可持续发展，建议APEC经济体和相关次论坛，特别是OFWG，将以下领域的改进作为长期优先考虑事项。
1)加强区域合作
由于海洋和沿海问题和挑战的复杂性和跨界性，迫切需要区域合作。可以通过支持APEC相关中心发挥更积极的作用，加强区域合作；将数据和信息纳入区域和全球海洋观测和预报系统；促进对APEC海洋可持续发展进展的联合和定期审查；并增进APEC不同分论坛之间以及APEC与其他区域和国际组织之间的合作。
2)推广基于生态系统的管理的最佳实践
基于生态系统的管理(EBM)被认为是一种有效的方法，可以主动管理涉及多个管辖区的海洋资源和用途，保护和维持海洋和沿海生态系统及其功能。APEC经济体和次区域组织可以通过开展生态系统服务价值评估联合项目，在促进EBM发挥更积极的作用；流域、海岸和海洋环境的综合管理；在区域范围内促进海洋保护区网络和跨界海洋空间规划；和加强大型海洋生态系统的保护。
3)保持和改善海洋健康
健康的海洋生态系统有助于消除贫穷，并为可持续的海洋经济奠定基础，这已成为一种共识。维护和改善海洋健康的措施可包括促进对海洋生态系统的更好理解；鼓励更好的监管和激励计划，取消对不可持续的捕捞和其他做法的有害补贴；促进执行国际和区域文书，打击跨界污染；促进重要沿海和海洋栖息地的大规模生态恢复。
4)将海洋相关问题纳入APEC的主流
2013年APEC领导人宣言承诺根据APEC海洋相关问题主流化倡议开展跨部门努力。将海洋相关问题纳入主流的建议行动包括加强APEC经济体决策者之间的协调与合作；鼓励APEC经济体加快其经济中的主流化进程；增加可持续捕捞的海洋渔业和水产养殖产品的贸易和投资机会；并支持海洋和渔业工作组与APEC贸易和投资委员会(CTI)和APEC商业咨询理事会(ABAC)等其他相关分论坛之间的联合海洋方案。
5)推动关于蓝色经济的讨论和倡议
虽然蓝色经济没有普遍接受的定义，但它有助于将海洋活动与APEC投资和贸易便利化的核心议程紧密结合起来。与蓝色经济有关的进一步努力可以侧重于支持蓝色经济方面的区域合作；加强APEC经济体之间关于蓝色经济原则和方法的政策对话和知识共享；记录和分享良好做法的具体例子；促进在海洋工业应用无害环境技术方面的投资；促进公私对话和私营部门的积极参与。
6)将渔业和海洋资源纳入粮食安全
海洋资源、渔业和水产养殖产品对APEC经济体的粮食安全、可持续生计和经济繁荣至关重要。将渔业和海洋资源纳入粮食安全的建议措施包括促进APEC更好地理解渔业资源可持续性、粮食保障和粮食安全之间的联系；推广基于生态系统的渔业管理的良好做法，加强打击非法、无管制和未报告的捕捞活动的区域和国际合作，并鼓励可持续的海产养殖做法。
7)加强减少灾害风险和复原力
气候变化和减少灾害风险是许多APEC经济体当前面临，并将在未来几十年继续面临的共同挑战。可以采取以下措施来加强减少灾害风险和抗灾的能力：促进更好地理解沿海和海洋生态系统在抗灾能力中的作用；促进进一步发展海洋灾害预测和预警能力，分享和提供灾害信息；鼓励应急规划和反应方面的区域合作；加强灾害教育和能力建设，以提高私营部门和沿海社区应对海洋灾害的能力。
8)改善教育和公众意识
高质量、终身的海洋教育对于提高海洋素养和灌输广泛的海洋管理意识至关重要。将海洋相关元素纳入学校课程有助于提高年轻一代对海洋及其价值的理解。此外，针对全体人口的非正式教育有助于提高对海洋可持续发展的认识和支持。值得探讨在APEC现有机制内提高海洋意识的可能途径，包括但不限于：APEC跨境教育合作、APEC青年峰会、APEC青年企业家峰会(ABAC)和APEC青年科学节(PPSTI)。
