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计划背景:
于2019年8月在智利瓦拉斯港举行的第三次高官会议上,APEC高官们签署了APEC海洋垃圾路线图。制定该计划是因为认识到APEC区域海洋垃圾问题的严重性,以及发挥APEC作为一个关键论坛,各成员经济体可以通过该论坛确定优先事项并采取协调行动的重要性,以更好地认识和解决海洋垃圾问题。
APEC海洋垃圾路线图(MDR)提供了一套关于APEC可以采取之行动的建议,通过政策制定和协调、能力建设、研究和创新以及融资和私营部门的参与,来解决海洋垃圾问题。制定计划的指导方针是为了帮助海洋和渔业工作组(OFWG)和APEC其他相关论坛将工作重点放在对该问题采取行动的最重要领域,并为APEC成员经济体,以及更广泛的整个APEC区域商定前进道路。
实施行动计划的目的:
由于OFWG在2019年8月同意了海洋垃圾路线图,该计划正在进一步制定编写,以便其实施能够向OFWG和APEC提供更广泛、更具体的行动、方向和优先级,从而有效实施海洋垃圾路线图中商定的行动。认识到目前其他平台已经开展解决海洋垃圾问题的重要工作,并意识到各经济体的资源限制,所以本行动计划仅是一份指导文件,各项行动措施都是自愿执行。该实施计划被视为一份“活文件”,并打算在OFWG同意后进行更新。OFWG还将考虑精简行动计划,并侧重于一些关键活动。该计划及其商定的行动将被纳入OFWG工作计划和战略计划,以确保完成和落实商定的内容。该实施计划是提供给OFWG的信息文件,目前不考虑获得任何更高级别的背书。
各经济体之行动
实现计划中规定的目标,将需要各经济体共同采取行动,更好地理解、更全面地解决海洋垃圾问题。
根据计划,将支持感兴趣的单个经济体通过能力建设、信息交流以及适当与其他APEC经济体和区域及国际组织合作,确定和推进经济体内行动。
鼓励APEC经济体在共同感兴趣的领域开展合作。各经济体应在每年的第一次OFWG会议上分享预防和打击海洋垃圾的各种管理方法、最佳做法和有创造性解决方案的行动、成功事例和经验教训。
进展评估和审查
将在每年第一次OFWG会议期间对该实施计划的进展进行评估,包括分享各经济体和区域层面相关活动的信息,以及讨论和应对相关挑战。
报告
OFWG将向经济技术合作高官指导委员会(SCE)报告计划下的行动和进展。这可以在每年的第一次SCE会议期间进行。
我们将邀请APEC官方观察员就计划的实施提供反馈和支持。
APEC海洋垃圾路线图:行动计划[1]
行动领域 |
1.政策制定和协调 |
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No. |
行动 |
过去和正在进行的活动 (多论坛) |
拟议的活动 |
成果 |
时间表 |
倡议经济体 |
跨机制 |
1.1 |
考虑到现有的全球、区域和经济体内海洋垃圾行动计划和框架,确定和分享有效措施;并促进与其他相关国际、区域和次区域论坛或组织的互利合作 |
更新《2009年APEC关于了解APEC区域控制海洋垃圾的经济效益和成本的报告》 (美国) 《APEC经济体减少陆源海洋垃圾的政策和预防措施简编》 (2019年,APEC PCU) 《北京倡议:迈向无塑料的APEC》 (2018中国) 《通过渔业垃圾的增值利用来提高粮食安全》 (2018中国) |
(1.1.a) 建立OFWG对于与此计划要素相关的持续活动的认识。 |
在网站上提供其他相关国际、区域和次区域论坛和组织的介绍 |
2020-2021 |
美国 |
海洋垃圾虚拟工作组(VWGMD) |
(1.1.b) 考虑举办一次关于处理海洋垃圾(以及其他议题)的研讨会,讨论技术、方法和政策建议等。 |
举办海洋研讨会 |
2021-2022 |
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1.2.a 化学对话(CD), 海洋垃圾虚拟工作组(VWGMD), 食品安全政策伙伴(PPFS), 科技创新政策伙伴关系机制 (PPSTI), 其他 |
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(1.1.c)考虑与“海洋垃圾和微塑料特设专家组”(联合国环境规划署)和塑料和海洋垃圾小组(《巴塞尔公约》)合作。 |
在网站上提供其他相关国际、区域和次区域论坛和组织的介绍 |
2020-2022 |
智利 |
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1.2 |
建立APEC相关工作组之间的跨论坛对话机制,鼓励以协调和整体的方式减轻和管理海洋垃圾。 |
建立海洋垃圾虚拟工作组(VWGMD)网站,重点介绍APEC在海洋垃圾方面的工作并进行编目 |
(1.2.a) 考虑举办一次关于处理海洋垃圾(以及其他议题)的研讨会,讨论技术、方法和政策建议等。 |
举办海洋研讨会 |
2021-2022 |
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1.1.b 化学对话, 海洋垃圾虚拟工作组(VWGMD), 食品安全政策伙伴(PPFS), 科技创新政策伙伴关系机制 (PPSTI), 其他 |
(1.2.b) 让海洋垃圾实际工作组(海洋垃圾虚拟工作组(VWGMD))参与进来,以促进APEC之间的信息共享和更密切的合作。 |
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2020-2024 |
OFWG |
海洋垃圾虚拟工作组(VWGMD), 化学对话(CD) |
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1.3 |
加强与相关私营部门和民间社会组织的协调。 |
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(1.3.a) 继续邀请代表私营部门和民间社会组织的外部利益攸关方参加OFWG会议,并在适当和可行的情况下鼓励合作。 |
私营部门和民间社会组织的参与 |
2020-2024 |
OFWG |
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(1.3.b) 在相关和适当的情况下,加强与相关私营部门和民间社会组织的合作和伙伴关系(例如,《全球幽灵渔具倡议》),以减少区域内和与成员经济体之间遗弃、丢失或丢弃渔具的发生率和影响
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与相关私营部门和民间社会组织更密切的接触 |
2020-2021 |
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(1.3.c) 加强APEC经济体与私营部门的合作,以改善塑料垃圾管理,并为塑料垃圾管理提供可替代的资金来源。 |
关于政府与企业在塑料废物管理方面合作的建议。 |
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1.4 |
鼓励各经济体借鉴和应用《APEC关于克服废物管理系统融资障碍和减少海洋垃圾的政策和实践建议》,以解决垃圾管理基础设施的融资缺口。 |
报告:《克服资助垃圾管理系统和减少海洋垃圾的障碍:APEC政策和实践建议》(美国)
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(1.4.a)通过海洋垃圾虚拟工作组(VWGMD)网站推广使用这些建议,并鼓励成员经济体就如何最好地执行这些建议进行对话。 |
APEC经济体对建议的采纳 |
2020-2024 |
OFWG |
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(1.4.b) 考虑提交概念说明,以推动在整个APEC区域执行这些建议。 |
区域内建议执行情况 |
2020-2024 |
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(1.4.c) 考虑更新这些建议,包括通过与其他合适的APEC实体接触,以确保这些建议反映最佳做法,并以克服为垃圾管理系统融资的金融障碍的成功做法为基础。 |
更新建议 |
2023-2024 |
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1.5 |
鼓励APEC经济体改进关于海洋垃圾及其管理的经济体内机构间政策协调机制。 |
更新《2009年APEC关于了解APEC区域控制海洋垃圾的经济效益和成本的报告》 (美国)。 |
(1.5.a) 考虑在未来的OFWG会议上就促进海洋垃圾及其管理的经济体内机构间政策协调进行介绍和讨论,并将摘要纳入OFWG会议报告。 |
综合管理海洋垃圾的更有效的内部经济做法和政策 |
2021-2023 |
OFWG |
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1.6 |
在各级政府推进可持续垃圾管理,减少和防止陆地和海洋来源的废物泄漏,并推广成功的经验和模式。 |
报告(2017):《APEC地区可持续材料管理解决方案贸易和投资便利化研究》(美国) 《APEC清洁城市和海洋倡议》(美国) |
(1.6.a) 在APEC成员之间分享与APEC经济体相关的政策和做法,以促进可持续废物管理,减少海洋垃圾的陆地来源,并减少海洋垃圾的数量,特别是渔具。 |
共享可持续垃圾管理实践经验 |
2021-2023 |
OFWG |
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(1.6.b) 考虑与民间社会团体海洋保护协会建立伙伴关系,通过OFWG概念说明、对话和其他信息共享机会,通过“塑料政策行动手册”,实施有效的垃圾管理战略,以进行垃圾收集和融资。 |
与海洋保护协会建立了伙伴关系;进行垃圾管理实践 |
2021-2023 |
OFWG |
1.3 |
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1.7 |
鼓励利用现有的科学信息制定政策。 |
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(1.7.a)适当鼓励在OFWG会议上介绍和讨论相关的科学研究和信息,以增进对海洋垃圾的了解,并制订为解决这一问题的政策和做法提供信息。 |
提高APEC经济体信息掌握情况 |
2020-2024 |
OFWG |
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(1.7.b) 培育APEC经济体有效监测海洋垃圾的能力,以增加用于制定海洋垃圾政策的科学信息和关于工业垃圾产生来源的知识,从而防止并减少海洋污染 |
有效监测海洋垃圾的能力 |
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3.2.a |
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(1.7.c) 考虑开展APEC海洋垃圾科学对话,作为一项单独的活动,并与未来的OFWG会议同时举行。 |
开展科学对话 |
2021-2022 |
OFWG |
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行动领域 |
2. 能力建设 |
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No. |
行动 |
过去和正在进行的活动 (多论坛) |
拟议的活动 |
成果 |
时间表 |
倡议经济体 |
跨机制 |
2.1 |
推进成员经济体在APEC框架内的倡议,以及与APEC区域其他类似倡议之间的互补性。 |
《APEC经济体减少陆源海洋垃圾政策和预防措施简编》(2019年,APECP CU) 《APEC海洋可持续发展报告2》 (2017中国) |
(2.1.a)分享当前的介绍,并在未来更新新政策和预防措施。 |
制作和分享最新介绍 |
2022 |
OFWG |
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(2.1.b)在APEC经济体开展培训,特别是在发展中经济体之间分享海洋垃圾管理方法。 |
举办培训课程 |
2021-2024 |
OFWG |
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2.2 |
培育公民意识的活动和教育 |
《蓝色市民倡议——APEC海洋垃圾和微塑料研讨会》(中国) |
(2.2.a) 鼓励成员经济体分享现有的有效的公民意识资料和信息资料。 |
意识活动和教育信息共享 |
2020-2022 |
OFWG |
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(2.2.b) 考虑制定关于提高公众意识和教育的OFWG概念说明,以便围绕海洋垃圾采取更可持续的行动。 |
开展意识提高项目 |
2021-2023 |
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(2.2.c) 考虑与研究人员、社会营销人员、行为心理学专家合作,挖掘有效的信息,以促进可持续行为和防止海洋垃圾。 |
发展和实施公共教育信息和活动(例如:海滩清洁、展览等) |
2021-2024 |
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(2.2.d) 提高邻近海洋保护区的沿海社区对有害海洋垃圾对沿海生态系统(如红树林、海草、珊瑚)和海洋环境,特别是海洋保护区的认识,并分享APEC在提高认识方面的经验教训。 |
海洋保护区附近社区对海洋垃圾影响的认识有所提高,各区域交流了经验教训 |
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2.3 |
促进新技术的应用和传播,如人工智能和区块链,以控制海洋垃圾 |
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(2.3.a) 关于新兴技术如何有助于控制海洋垃圾的初步探索 |
进一步完善报告 |
2020-2021 |
智利 |
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(2.3.b)推广控制海洋垃圾的新技术(能力建设) |
举办研讨会 |
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2.4 |
推进成员经济体之间的互补解决方案,分享将塑料废物转化为新的替代能源的新方法 |
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(2.4.a) 成员经济体之间分享将塑料垃圾变为新资源的现有做法的能力建设,例如用于生产能源/电力、转化为建筑材料 |
培育社会意识,提高塑料垃圾的附加值 |
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2.5 |
解决APEC经济体海洋水产养殖中的海洋垃圾管理问题 |
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(2.5.a)考虑为一个或多个项目制定概念说明(或概念说明),以便: -分享关于海洋水产养殖中海洋垃圾管理问题的信息; -加深对海洋水产养殖相关垃圾管理问题的理解; -分享海洋水产养殖垃圾管理问题的经验教训和良好做法。 |
作为进一步合作解决APEC范围内海洋垃圾问题的基础的建议。 探索APEC预防和减少水产养殖垃圾的最佳做法 |
2021-2022 |
OFWG |
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No. |
行动 |
过去和正在进行的活动 (多论坛) |
拟议的活动 |
成果 |
时间表 |
倡议经济体 |
跨机制 |
3.1 |
进一步研究,以确定海洋垃圾的政策驱动因素,并促进创新解决方案的开发和实施。 |
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(3.1.a) 分享关于海洋垃圾对海洋生态系统和人类健康的影响和由此产生的成本的研究成果的成功故事,这些研究成果已指导了减少这些影响和成本的政策实施。 |
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3.2 |
支持研究和促进知识共享----评估海洋垃圾对沿海生态系统(如红树林、海草、珊瑚)和海洋环境的影响。 |
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(3.2.a) 建设APEC经济体的能力,以有效增加制定海洋垃圾政策的科学信息。 |
增进对海洋垃圾影响的了解。 |
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1.7.b |
(3.2.b) 鼓励APEC经济体支持研究举措,以更好地量化海洋垃圾对沿海生态系统的影响。 |
提高对海洋垃圾对沿海生态系统影响的认识 |
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(3.2.c) 鼓励APEC经济体更好地认识微聚合物对沿海渔业的影响,例:通过傅里叶变换红外光谱设备(这可能用于淡水渔业,如湖泊中的渔业)等方法。 |
提高对微聚合物对沿海渔业影响的识别 |
2020-2022 |
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3.3 |
鼓励对环境可持续的废物处理和管理进行研究。 |
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(3.3.a) 考虑推出概念说明,或举行关于环境可持续废物处理和管理研究的研讨会。 |
开展研究和/或召开研讨会 |
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(3.3.b) 在适当的情况下,鼓励APEC之间就废物处理和管理的研究进行信息共享和讨论。 |
举办研讨会,通过实习或联合研究工作加强研究人员的能力 |
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(3.3.c) 交流关于海洋垃圾调查的科学信息。 |
相关科学信息交流 |
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(3.3.d) 支持研究使用可降解材料制作渔具,以取代现有渔具(减少幽灵渔具),并与APEC成员分享研究成果 |
对渔具的替代材料进行研究并分享结果 |
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3.4 |
支持关于海洋垃圾的陆地和海洋来源、路径、生命周期和影响的研究,包括对人类健康的潜在影响。 |
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(3.4.a) 支持概念说明,以提高经济体监测区域内海洋垃圾的能力,从而提高对成员经济体和区域内这一问题的范围、规模和普遍性的理解。 |
加深对陆地和海洋来源的了解等。例:海洋垃圾 |
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3.2 |
(3.4.b)通过海洋垃圾虚拟工作组(VWGMD)网站提供关于陆地和海洋来源、路径、生命周期和海洋垃圾影响的研究结果,包括对人类健康的潜在影响。 |
APEC经济体可获得的研究成果 |
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3.2 |
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3.5 |
支持关于开发新资源和在沿海地区利用塑料废物发电的可能性的研究 |
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(3.5.a) 鼓励APEC经济体开展研究活动,更好地利用塑料废物,例如转化为新能源或建筑材料。 |
提高塑料垃圾的利用率,为当地社会增加新的经济价值。 |
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行动领域 |
4.融资和私营部门的参与 |
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No. |
行动 |
过去和正在进行的活动 (多论坛) |
拟议的活动 |
成果 |
时间表 |
倡议经济体 |
跨机制 |
4.1 |
考虑APEC分基金支持海洋环境(包括海洋垃圾)可持续管理的可能性。 |
为OFWG项目设立海洋垃圾子基金,以实施APEC海洋垃圾计划(美国) |
(4.1.a) 促进成员经济体、私营实体和海洋垃圾子基金的其他捐款,为OFWG的海洋垃圾工作提供额外资源。 |
为海洋垃圾子基金增加额外捐款 |
2020-2021 |
美国 |
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4.2 |
考虑应用循环经济或可持续材料管理方法来加强塑料废物市场,并推动可持续废物管理。 |
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(4.2.a) 考虑试点项目的概念说明,该项目可以证明将塑料废物重新用于其他产品的经济可行性。 |
项目报告/分享经验 |
2021-2023 |
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(4.2.b) 考虑APEC研讨会的概念说明,以分享能够拓展塑料废物终端市场的经济研究和实践发展。 |
举办研讨会 |
2021-2023 |
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4.3 |
探索降低创新和技术风险的机会,以增加获得国际融资的机会。 |
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(4.3.a) 让APEC公共财政相关工作组参与进来,在成员经济体和区域范围内提高对降低此类创新和技术风险必要性的认识,并编写报告。 |
进一步完善报告 |
2021-2024 |
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(4.3.b) 考虑让专注于固体垃圾管理和塑料垃圾创新的私人投资实体参与进来。 |
私营部门实体的参与 |
2021-2024 |
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[1] 认识到解决海洋垃圾问题的重要工作目前已经被其他平台开展,并意识到各经济体的资源限制,所以本行动计划仅是一份指导文件,各项行动措施都是自愿的。该实施计划被视为一份“活文件”,并打算在OFWG同意后进行更新。OFWG还将考虑精简行动计划,并侧重于一些关键活动。